清远三招破解人造革异味扰民等“楼企邻避”环境矛盾

       青山掩映，碧水环绕。清远不仅有优美的自然环境，而且毗邻广州，交通便利，很多人也称清远为“广州后花园”。优美的环境加上优越的地理位置，吸引了许多人前往清远购房置业。临近广州的石角、龙塘两镇，许多大型楼盘纷纷开盘。然而，由于城市规划布局问题，楼盘周边有大大小小工业园区，随着居民的入住，废气扰民信访投诉不断上升，“楼企邻避”矛盾日渐突出。对此，清远市政府实施提级管理，建立一案一领导小组、一案一专班工作机制，高位推动部署信访问题调处工作，依托“智库外脑”“监测哨兵”“指纹鉴定”等技术手段和专家力量，开展“体检式”执法与技术帮扶，实施分类管控与整治，积极探索建立有效化解“楼企邻避”问题的新路径。

       提级管理，现场办公

       清城区某楼盘的1616房，这间单身公寓内摆放一张简易铁床以及办公桌等，从阳台可以远眺几公里外的工业园区。这里是清远市处理该片区臭气扰民现场办公点，类似的地点还有好几个。清远市生态环境局清城分局副局长潘振华告诉记者，自2014年楼盘交付使用后，居民对周边环境空气质量的信访及投诉就开始陆续出现，在2021年年底的时候达到了顶峰。

       为彻底解决问题，2022年3月17日晚，清远市在该楼盘召开重复信访问题专题会议，市政府分管领导，市生态环境局、信访局局长等，与小区业主面对面交流。局长们现场公布自己手机号码，并与业主代表互加微信，有问题随时沟通。1616房等办公点开始“挂牌营业”，地址跟联系电话都向公众公开，有问题可随时上门反映。

       “手机基本是24小时待机，很多群众半夜闻到味道就打过来，有时候一聊就是一小时。”清远市生态环境局局长郑伟斌告诉记者，为啃下“楼企邻避”这块“硬骨头”，清远市采取“提级管理”措施，原本由区里属地解决的问题，清远市直接由市领导挂帅，统筹全市各职能部门资源形成合力。驻点工作专班由市政府办公室、市生态环境局、市信访局派员组成，每班都有一名处级领导带班，全天24小时值守，不定时进行巡查。同时，开通投诉热线及微信号，畅通群众意见反馈渠道。

       “有些业主一闻到异味，直接到驻点办公室就是一顿劈头盖脸的责怪，怎么解释都听不进去。”工作人员苦笑着说，“异味飘忽不定，溯源工作本就难度重重，而且很多问题是‘达标扰民’的现象。而这些名词过于专业，很难几句话跟群众说清楚。”

       为此，工作组多次组织业主代表见面会，带领他们前往附近工业园区参观，并由业主代表指定第三方监测机构对周边空气质量进行监测。一系列主动举措使群众情绪得到有效安抚，也为生态环境部门开展后续环境综合治理工作争取到更多支持。

       “片区周围有很多工业园区，还有各种类型的企业，解决问题的关键就是要弄清楚臭气来源。”清远市生态环境局执法二科工作人员表示，清远构建全时空的工业企业环境监管机制，快速甄别、锁定重点排污企业。在溯源的过程中，清远发挥“智库外脑”作用，聘请国家环境分析测试中心、生态环境部华南环境科学研究所等科研院所的专家定期进行专题研判信访成因、发展态势等，为信访事项调查处置提供专业技术支撑。“为确保工作的公信力，科研机构都是业主代表选定的。”潘振华介绍说。

       除了加强日常巡查，清远同步加强科技监管。在楼盘高层住宅楼安装了20个高空摄像头，并安装空气质量常规指标自动监测微型站和挥发性有机物监测装置，这些设备仿佛一个个“前线哨兵”，24小时不间断地跟踪监测片区环境空气质量。同时，工作组督促附近涉气企业安装生产线监控摄像头501个，督促重点企业安装VOCs在线监控系统8套，并接入市、区生态环境监管平台，实现了对企业生产状况的实时监控，再配合不定期的监督性监测，督促企业合规生产。

       “我们还联合相关单位开展了区域臭味因子全扫描分析，对异味进行‘指纹鉴定’，有助于识别引发区域异味扰民事件的特征污染物及其来源。”潘振华介绍，“为了查清来源，清远把能用的招都用上了。”

       科学溯源为形势研判及精细化管控提供了有效依据，区镇两级利用“网格员＋信息员”机制，组织近500名的巡查队伍开展网格化巡查，全面清理整治散乱污企业（场所）。数据显示，2022年，清城区整治“散乱污”工业企业（场所）163家，2023年整治“散乱污”工业企业（场所）67家。一些企业为求可持续发展，主动配合淘汰落后产能和生产工艺，趁机进行企业转型升级。

       分类整治，靠前服务

       志豪信公司是雄兴工业园区内一家生产PVC人造革的企业。厂区内，两台新装的VOCs处理设备正在有序运行着，发泡炉上端的烟管把生产产生的臭气抽到设备中，经过喷淋、静电、吸附等工序处理后，不仅达标排放，且气味得到大幅削减。企业负责人王总告诉记者，在生态环境部门指导下，企业去年花了704万进行环保升级改造，“这个行业本身气味是比较大的，从长期发展的角度来看，这个投入还是非常必要的。”

       在溯源摸查基础上，清远按照“取缔一批、整治一批、严管一批、减排一批”原则，扎实开展分类整治。清远市生态环境部门采取“过程诊断、对症下药、跟踪指导”的“关怀”模式，委托专业技术团队对100余家重点塑料皮革加工企业进行环保核查评估定级，按照分级分类管理路线，“一企一策”提出针对性整改意见，督促实施整治工作，全面提升企业治污水平。

       管住源头的同时，清远也做实群众回访工作，缓解群众的担忧。“我就是在群里看到信息，帮着一起转发投诉，没想到你们还专门来回访。”广州市越秀区大沙头的王阿姨，是清远某楼盘的业主，但是长期居住广州。在业主群看到信息后，也积极参与信访投诉工作。为了把最新的处理处置情况告知她，清城区信访工作人员专门上门回访，面对面沟通。王阿姨热情招呼回访人员喝茶，对处理情况也充分表示认可。

       “每次的巡查或查处，我们都会在业主群及时告知大家。群众有问题的，我们都会及时上门沟通，保证渠道畅通无阻，有问题及时解决。”龙塘镇政府工作人员介绍说，群众对整治工作都看在眼里，也切身体会到了环境的改善，原本带头投诉的业主都变成了宣传员，主动为群众答疑解惑，业主们由最初的对抗、质疑，开始转化为信任和支持。

       随着各项工作的推进，涉事楼盘周边涉气信访数量明显下降，2021年共收到1446件，2022年共收到479件，2023年1月—8月共收到51件，信访态势由2021年10月份单月超过1000件的密集信访下降至目前单月的零星、个别投诉。在访谈调研中，小区业主也反映区域空气质量改善明显，环境整治效果显著。